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   河南洛阳庞村镇坚持党建引领促进信访稳定

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【发布日期】2017-05-31

随着农村经济社会的快速发展及农村改革的不断深入,农村各种利益关系也面临新的调整,一些深层次的矛盾逐渐凸显。目前,农村的信访问题已经成为影响农村政治稳定和社会和谐的重要因素。河南省洛阳市伊滨经济开发区庞村镇主动适应农村工作的新形势,以信访维稳工作为支点,积极探索,大胆实践,建立了“433”工作机制,较好地化解了各类矛盾纠纷,不仅有效地解决了信访稳定问题,也促进了农村的科学发展。 

  近几年来,伊滨区庞村镇信访量连年下降——2013年60起,2014年48起,2015年25起,2016年9起,并且连续7个月创造了“零上访”的新纪录。2016年全镇14个行政村中,“零上访村”达到12个,信访量大大减少,营造了和谐稳定的发展局面。经济社会发展也屡创新高——2013年以来连续跨入全省百强乡镇行列,2014年该镇被确定为全国文化建设试点单位,2015年庞村镇经济社会综合实力在洛阳市133个乡镇中位列第十。2016年工业用电量较2015年提高19.8%,居民存款提高14.8%。

  “四抓”筑牢“防火墙”

  大庄村曾是让庞村镇党委政府最为头疼的一个村。这个有3300余口人的村子曾经是全区“最乱的村”,2011年在洛阳市伊滨区106个行政村排名末位,2012年被评为后进村。民心不稳、上访户多、村干部不团结,甚至选不出能“镇住场面”的村干部。而如今,这个村却是庞村镇零上访村之一,早已脱掉“后进”的帽子。能有 这样的转变,得益于庞村镇在信访工作中创新出的工作方法。

  “这几年,我们不断摸索总结,通过‘四抓’抓住了关键,抓住了根本,有效化解了各类矛盾纠纷。”庞村镇党委书记熊红万说。

  一抓干部教育。庞村镇下辖14个行政村,有4万余名群众。做好群众工作,首先干部素质要硬。庞村镇坚持每月召开镇村组三级干部会议,每月各村召开党员大会,每周一召开机关干部学习会,总结安排部署工作,对大家进行党性和业务能力的教育,凝聚大家思想,提高干事创业积极性。目前,全镇无一乱村,群众对干部的信任度大大提升!2016年,没有一封反映干部问题的告状信,没有一个干部受到党政纪处理。同时,庞村镇还积极利用各级媒体进行宣传,报道先进典型事迹,弘扬正能量,营造风清气正、干事创业、为民谋利的良好氛围,为信访稳定工作提供了强有力的后台支撑。

  二抓民风提升。好的民风能影响人、感染人,也能减少群众矛盾。近年来,庞村镇通过抓道德模范评选、“十星级文明户”“道德文明村”“乡村少年宫”“道德讲堂”“好党员”“好家风”等载体,使民风提升更加具体化。如道德模范评选工作,该镇更加注重的是评选过程,从每年三月份开始到10月份颁奖,从群众自荐到村民组评选再到行政村评选,全镇人大代表、政协委员评选,报纸公示等,评选的过程就是宣传好人好事,弘扬正能量,教育群众的过程;该镇的道德讲堂从如何选学习时间、学习地点、如何组织群众等方面入手,发挥了非常大的作用,2014年,该镇在全省精神文明建设现场会上做典型发言;通过两年努力,该镇实现了村村建少年宫,从资金筹措到教师选拔再到课程选择都扎扎实实、精益求精,受到了学校、家长、学生、社会、政府五满意,在全省还是第一家。发挥“网、报、书、榜、播”五种宣传优势,即“庞村文明网”在全国第一家文明网站,“庞村新风报”每月一期,每期一万份,专门投递员发到家家户户,使道德文化建设深深扎根群众;“道德文明书”连年来分别编写“道德庞村”、“大德庞村”“最美庞村人”“庞村榜样”等书分别收录全镇道德模范的事迹,并发到家家户户;在各村显要位置张贴善行义举榜,宣传道德模范的典型事迹;每天发挥各村大喇叭的作用,宣传好人好事半个小时。在身边好人好事的感召下,全镇形成了比、学、赶、超的浓厚氛围。西庞村村民马某,多年不赡养年迈母亲。一次村干部拉着马某去参加村里的道德讲堂活动,听到身边人的感人事,他深受触动。马某还积极参加全村组织集体为老人洗脚的活动,这种触及内心的教育让马某泪流满面,对母亲深深忏悔。赵屯村的周某以前是远近闻名的上访户,现在不但不上访,还主动捐款帮助别人。今年是庞村镇连续开展道德模范评选的第五个年头,4年来全镇共评选出381名镇级道德模范,600余名村级道德模范。其中,全国“孝老爱亲”道德模范何志乐、河南省五好家庭高新富、最美洛阳人高晓霞等先进典型的事迹被群众口口相传,影响深远。这些年,全镇的村风民风得到了极大的改善,树立了崇德向善的氛围,从根本上化解了产生问题和矛盾的土壤。

  三抓为民服务。每年年初,庞村镇各村就公开承诺为民办实事的具体内容,倒逼干部干事创业,以此密切干群关系,提高干部威信,从而助推社会和谐稳定发展。每季度对各村民生工程进行一次观摩,评选出季度优秀村支书和村主任,提高大家为民服务的积极性和主动性,目前,全镇创造了村村街道无土路的记录,村村建广场,按路灯极大方便了群众生活。2013年以来,各村筹措资金修建街道53公里,排水渠32公里,五个广场,260余盏路灯。去年,该镇重大基础设施建设六合大道和顾龙路改造累计完成投入5000万元,做到了村村道路水泥硬化、街街垃圾日产日清,每条主路口均安装有高清监控摄像头。如今,百姓出行方便,居住环境不断改善,群众满意度大幅提升。

  四抓村务公开。在庞村镇各行政村里,显眼位置都设置有村务公开栏,各村账务在每月5日前张贴公示,涉及村级重大事务与群众切身利益相关的事项,始终坚持“4+2”工作法,做到公开全面、准确、及时。在全区2016年村务公开月排名中,实现了11次第一,一次第二的好成绩,真正做到“给群众一个明白,还干部一个清白”,使基层民主深入人心,干群关系更加和谐稳定门庄村的王某总怀疑干部在经济上有问题,于是把村里每次公开的内容都抄下来,认真核对,结果就是没有发现发现经济问题,于是逢人便讲村两委廉政工作。

  “三员”消灭“起火源”

  庞村镇通过利用民调员、信息员、专家组成员“三员”配合“作战”,将矛盾化解在源头,化解在萌芽状态,消灭信访“起火源”,信访案件越来越少,群众更加和谐稳定。

  一是用好“民调员”。赵宗义是庞村镇窑沟村的一名村干部,也是群众公认的“金牌调解员”,村里无论大事小情,几乎都能看到他的身影,该村的各种村民矛盾都能在本村得到处理,维护了基本稳定。正因为有像赵宗义一样的民调员存在,庞村镇减少了很大一部分信访案件。2014年起,庞村镇在全镇选拔了57名民调员,统一培训、管理、考核,分配在各行政村做调解工作。根据工作效能和化解矛盾纠纷的数量,将民调员调解成功的案件,统一制作卷宗,给相应的奖励。各村的民调员由人民调解委员会统一指挥、调配,可实行分组包片包干形式,负责所分配区域矛盾纠纷的排查化解,做到小事不出组,大事不出村。

  二是用好“信息员”。该镇建立信息员制度,在14个行政村中各挑选一名信息员,坚持第一时间发现和处置不稳定因素的工作原则,做到矛盾提前排查,提前上报。信息员要具备一定条件,如:特定群体的中坚力量,一旦定为信息员,他们既约束了自己又管住了别人,如对越群体的李某;部分在村不稳定,又有一定活动能力,一旦定为信息员他们会发挥很好的正能量,庞村镇彭店寨村村民王某,以前是一名老上访户,而如今的身份是庞村镇的民情“信息员”,一旦发现村里有不稳定的苗头就第一时间向镇相关部门汇报,以方便镇村及时做好调解工作。像王某这样的民情信息员,庞村镇每个村里都有,通过他们做到了矛盾提前排查,提前上报,及时调解;在村有正义感,敢担当的人,一旦定为信息员,他们敢作敢为,会发挥很好的作用。近几年,信息员发挥了很好的预警和调解作用。建立镇班子成员微信群,要求每名班子成员晚上8点前,把信息员收集的信息,统一上报给包村组,并向镇主要领导汇报。以便及时提前获得信访苗头,并拿出办法进行化解。

  三是用好“专家组成员”。庞村镇还积极探索建立由专业人员参与的多部门协作配合的基层信访工作体系,把工作做在基层、把矛盾化解在基层。庞村镇将干过多年民政、土地工作,基层经验丰富的老干部返聘到镇上,成立矛盾调解专家组,参与化解各类矛盾纠纷调解工作,他们有丰富的基层工作经验和很好的人脉资源。自矛盾调解专家组成立以来,主持、参与调解的工伤赔偿纠纷、邻里纠纷、财产纠纷等案件40余起,诉前调解案件17起,交通事故5起,调解成功率均在90%以上,有效减少了信访问题的发生。

  “三机制”当好“灭火器”

  “做好信访工作,不可能一蹴而就,要持续性解决群众诉求,必须完善信访工作体系和各项机制。”熊红万说。该镇不断创新社会管理方式,先后建立了零上访村创评机制、“金牌调解员”评选机制、疑难案件分析研判机制,将不稳定的“火苗”彻底扑灭。

  一是零上访村创评机制。2012年,庞村镇率先开展零上访村创建工作,每月召开对零上访村讲评会,认真总结一个月的信访工作并对零上访村给予1000元奖励,对发生上访事项的行政村,给予500至2000元处罚,安排各村支书、主任汇报本村化解纠纷具体案例和经验办法,共同交流,并印发《零上访村创建工作简报》,充分调动了各村解决疑难纠纷的积极性。通过零上访村评选机制,大庄、草店、赵屯等信访事项三类村转化为一类村、二类村,该镇有7个行政村实现连续3年零上访,2015年全年11个村实现零上访,2016年全年12个村实现零上访。

  二是“金牌调解员”评选机制。自2014年起,庞村镇开始实施金牌调解员评选机制,对评选出的“金牌调解员”由镇统一召开表彰大会给予精神物质双重奖励,并制成金牌调解员公示栏,展示“金牌调解员”的调解成果。目前,全镇共评选出“金牌调解员”7名。2014年至今,调解成功并制作成卷宗的信访事项90余起。

  三是疑难案件分析研判机制。该镇每周一召开重大疑难矛盾纠纷和信访案件分析研判会议,由镇主要领导主持,包村、包案班子成员和包村干部、涉及村、单位负责人参加。通过分析、研判,找出问题焦点,拿出意见,并形成《会议纪要》。严格落实依法逐级走访制度、“领导包案责任制”和“包村责任制”,由包案人员第一时间与当事人和上访群众见面,落实研判决议,做到“四个到位”,即诉求合理的解决到位,诉求无理的教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位。经过分析研判,镇级无法解决的疑难复杂矛盾纠纷和信访事项,引导村级填写《依法逐级走访诉求单》,综治工作中心签署意见后,进入依法逐级走访程序办理。

  群众利益无小事。在群众利益诉求日益多元化、复杂化的今天,庞村镇拓宽信访工作思路,用群众工作统揽信访工作,创新管理方式,探索“四抓三员三机制”,信访总量实现连年下降,经济社会实现和谐发展。如今庞村镇形成了“六少六多”的局面:党员违法案件少了,先锋模范作用多了;吵架拌嘴的少了,邻里互助的多了;上访案件少了,热心公益的多了;打牌赌博的少了,讨论发展的多了;拖欠工资的少了,社会捐款的多了;阻工挠工少了,支持重点工程多了。(作者单位:河南省洛阳市伊滨经济开发区)





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